ят у экранов телевизоров, наблюдая за парламентскими дебатами, обсуждают законопроекты, участвуют в референдумах, ходят на митинги? ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: О политической деятельности и политической идеологии. Вы знаете, что политика имеет деятельностный характер, связана с вопросами завоевания, удержания и осуществления государственной власти, политическими интересами больших социальных групп. Внимание к политике людей всегда было разным, как и степень, формы политического участия. Однако полное равнодушие к политическим проблемам -- явление нечастое, видимо, потому, что от политики во многом зависит развитие общества и, значит, жизнь каждого человека, а порой и его судьба. По мнению психологов, участие в политике удовлетворяет естественную потребность человека в общении, но на более высоком уровне. Такое общение дает мощный импульс развитию личности. 244 ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ КАК СИСТЕМА Политическая жизнь на первый взгляд кажется нескончаемой цепью хаотичных, быстро меняющихся и непредсказуемых явлений и событий. Осмыслить ее люди пытались, как вы знаете, еще в глубокой древности. Однако только в XX в. пришло понимание политики как единого, сложно организованного механизма -- политической системы. К ее структурным элементам (компонентам) относятся: 1. Организационный (государство, политические партии, общественно-политические движения). 2. Нормативный (политические, правовые, нравственные нормы и ценности, обычаи и традиции). 3. Культурный (политическая идеология, политическая культура). 4. Коммуникативный (от лат. communicatio -- связь, общение) (формы взаимодействия, связи, общение внутри политической системы, а также между политической системой и обществом). В процессе взаимодействия всех названных структурных элементов осуществляется политическая власть. Напомним, что политическое властвование -- это процесс разработки, принятия и реализации политических решений (законов, доктрин, договоров и пр.). На их основе осуществляется воздействие на те или иные стороны общественной жизни, т. е. политическое управление. Цель его -- обеспечить стабильность и развитие общества, придать совместной деятельности людей согласованный характер. Именно в этом и состоит главное назначение политической системы как целостного механизма реализации политической власти и политического управления. Каждый элемент политической системы имеет свои особенности и вносит определенный вклад в осуществление общей цели. Рассмотрим подробнее их сущность и роли. ГОСУДАРСТВО -- ГЛАВНЫЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Понятие "государство" употребляется в широком и узком смысле. В первом значении государство отождествляется с обществом и трактуется как государственно организованное сообщество -- союз людей, проживающих на данной территории. Во втором оно как бы отделяется от общества и рассматривается в качестве политической организации, которая отличается от других, скажем, политических партий рядом признаков. Главная отличительная черта государства -- суверенность, т. е. верховная власть внутри страны и независимость в отношениях с другими странами. Будучи суверенной, государствен- 245 ная власть, во-первых, распространяется на все население, на все негосударственные организации. Во-вторых, она наделяется исключительным правом издавать обязательные для всех законы и другие нормативные акты, осуществлять правосудие, устанавливать и взимать налоги и сборы. В-третьих, государство располагает особыми органами и учреждениями, в том числе принуждения (армия, полиция, тюрьмы и т. д.). Наличие монопольных прав и мощных организационных, финансовых, военных рычагов воздействия на общество ставит государство в особое положение. Оно выступает главным институтом политической системы. Основные направления деятельности государства по руководству обществом воплощены в его функциях. (Подумайте, какие общественно значимые функции были присущи государству на различных этапах общественного развития. Как и почему они видоизменялись?) Сегодня к наиболее значимым функциям демократических государств относятся: обеспечение экономического развития, социальной защиты, охраны прав и свобод граждан, законности и правопорядка, народовластия (внутренние), а также оборона страны и ваимовыгодное сотрудничество с другими странами (внешние). Функции, как известно, характеризуют внутреннюю (экономическую, социальную, правовую и пр.) и внешнюю политику государства. Так, экономическая функция выражается в регулировании экономических процессов с помощью налогов, кредитов, создания стимулов экономического роста и пр.; социальная функция -- в предоставлении социальных гарантий молодежи, престарелым, инвалидам и др. Следовательно, речь идет вовсе не о грубом вмешательстве государства в повседневную жизнь людей, не о подчинении общества государству, что нередко случалось в истории разных стран. (Приведите примеры.) Напротив, обозначенные функции являются своего рода обязательствами государства перед обществом и находят отражение в структуре и деятельности государственного аппарата. Государственный аппарат -- это комплекс государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственная власть и государственное управление. К государственным органам относятся: законодательные (представительные), исполнительные, судебные. Каждый наделен компетенцией (совокупностью прав и обязанностей), властными полномочиями (правом действовать от имени государства в пределах своих полномочий) и решает конкретные задачи. Так, законодательные органы (парламенты: Федеральное собра- 246 ние в России, Конгресс в США, Национальное собрание во Франции) разрабатывают и принимают законы, нормы которых регулируют общественные отношения и закрепляют государственную политику. Например, положения Конституции РФ закрепили основы экономической политики, ориентированной на развитие рыночного хозяйства. Последующие нормативные акты придали общей политической линии конкретный характер. Исполнительные органы (правительства) исполняют законы. Судебные органы осуществляют правосудие (суд) и вместе с прокуратурой, ведущей надзор за исполнением законов, входят в состав правоохранительных органов. Подчеркнем, что повседневная практическая работа по претворению в жизнь законодательных решений принадлежит исполнительным (управленческим) органам. Организацию исполнения закона они обычно сопровождают мерами распорядительного характера. Например, реализуя требование Закона РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности", Правительством России были установлены невыгодные для монополистов налоговые ставки, введены ограничения на производство отдельных видов продукции и пр. Свои распоряжения исполнительные органы закрепляют в подзаконных нормативных актах и контролируют их выполнение. Кроме того, опираясь на нотариат, налоговую полицию, службы госбезопасности и пр., они осуществляют ряд правоохранительных функций: обеспечение правопорядка, законности, интересов общества, прав и свобод граждан. Исполнительная власть в рамках своих полномочий осуществляет все виды деятельности государственного аппарата: принятие решений, организацию их исполнения, контроль за выполнением. Поэтому управленческие органы именуются государственным аппаратом в узком смысле. При этом подчеркивается их административный (исполнительно-распорядительный) характер. В настоящее время во всех индустриально развитых странах мира государственно-административный аппарат представляет собой мощную и разветвленную систему министерств, ведомств, служб управления государственными предприятиями, специализированных комитетов, комиссий и пр. По существующим данным, в нем занято 8% населения -- государственных служащих. Среди них есть должностные лица (рукодители, начальники), которые в силу занимаемой должности наделены большими, чем рядовые сотрудники, полномочиями. Государственные служащие работают на постоянной и профессиональной основе. В отличие от должностных лиц высше- 247 го ранга (президентов, депутатов, министров) они не зависят от выборов и правительственных кризисов, поэтому составляют стабильный костяк государственного аппарата. От профессиональных качеств госслужащих, соблюдения ими дисциплины, правовых и этических норм зависит как разработка, так и реализация политических решений, эффективность государственного управления. Поэтому сегодня во многих странах мира проводится довольно жесткий конкурсный отбор людей на государственную службу. Подчеркнем, что государство, являясь главным институтом политической системы, призвано выражать и защищать интересы не узкого круга лиц (политической элиты), а общезначимые социальные интересы и потребности граждан. РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИИ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ Среди негосударственных организаций главную роль в политической системе играют политические партии. (Подумайте, почему становление современных политических партий ученые относят к XIX в.) Они отличаются от общественно-политических движений и групп давления наличием организации (профессионального аппарата, ведающего вопросами партийной деятельности), политической программы и идеологических основ групповой деятельности (партия объединяет группу единомышленников), целью своей деятельности (завоевание, удержание и использование государственной власти для реализации интересов определенных социальных групп). По организационному признаку партии условно подразделяются на массовые и кадровые. Массовые партии -- многочисленные объединения со сложной организационной структурой. Они имеют постоянное членство и источники финансирования. Лейбористские партии, например, были созданы вне парламента по инициативе профсоюзов, которые являются коллективными членами этих партий и финансируют их. Кадровые (парламентские) партии характеризуются значительной внутренней свободой, отсутствием обычно фиксированного членства и постоянного источника финансирования. Так, членом республиканской или демократической партии в США может объявить себя любой американец, поддерживающий партию материально или голосующий за нее. По идеологическому признаку партии разделяются на консервативные, либеральные, социалистические, коммунистические, националистические, клерикальные (религиозные) и др. 248 В демократических странах в связи с ростом среднего класса значительно сокращается социальная база идеологических крайностей. (Подумайте, чем было вызвано возникновение фашистской идеологии в ЗО-е годы в Германии и Италии. Почему и сегодня в некоторых странах возникает волна неофашизма?) В новых социальных условиях наблюдается дальнейшее сближение идейно-политических основ большинства влиятельных партий. Они не ставят под сомнение государственно-общественное устройство, а расходятся в своих программах лишь по вопросу о путях совершенствования общества. Главный отличительный признак политической партии -- притязание на государственную власть, участие во власти. При этом целью партии, как мы выяснили, является реализация интересов определенных социальных сил. Современные партии приходят к власти через конкурентную борьбу друг с другом за голоса избирателей на выборах в парламент, другие властные структуры. Поскольку социальные интересы воплощены в программах, избиратель, по существу, делает выбор между их альтернативными вариантами. Не случайно выработка своего варианта политики (политического курса) -- одна из важнейших функций партий. Они тщательно изучают нужды и запросы социальных групп и слоев, выделяют наиболее острые общественные противоречия. На основе обобщения разносторонних сведений вырабатываются общие требования, которым придается характер политических целей и путей развития общества. В политических программах обычно подчеркивается намерение партий служить интересам всего народа. Тем не менее в них прослеживаются приоритеты, которые делают партии представителями тех или иных социальных групп. Так, программы социал-демократов (Ирландия, Норвегия, Швеция) направлены обычно на усиление социальной политики в интересах наиболее незащищенных слоев населения: женщин, молодежи, престарелых, безработных. С приходом к власти социал-демократических партий, как правило, распространяется влияние профсоюзов, растут расходы на социальные нужды, увеличиваются налоги, что сокращает доходы части населения. Программные установки консерваторов (республиканцев в США, ХДС в ФРГ, консерваторов в Великобритании), напротив, ориентированы на реализацию интересов наиболее состоятельных социальных групп и слоев, крупного бизнеса. Политика этих партий оживляет деловую экономическую активность. Вместе с тем сокращаются пособия по безработице, усиливается социальное неравенство. Партии контролируют механизм выдвижения своих кандидатов на выборах и оказывают им всестороннюю поддерж- 249 ку. Четко очерчивая круг социальных проблем, они разъясняют избирателям свои подходы к их решению, раскрывают преимущества перед альтернативными вариантами, отвечают на вопросы, ведут дискуссии. Тем самым партии оказывают воздействие на политические взгляды и ориентации людей, особенно молодежи, пополняют ряды своих сторонников, приобщают их к политике. Иными словами, партии реализуют функцию политической социализации граждан. Многие молодые люди, обучающиеся в колледжах или университетах, активно включаются в политическую деятельность. Участвуя в предвыборных кампаниях и политических баталиях, работая в тех или иных комитетах, молодой человек приобретает политический опыт, вырабатывает в себе качества, необходимые профессиональному политику. Именно так начинали свою карьеру многие известные политические деятели (приведите примеры). Следовательно, воспитание кадров еще одна функция партий. Они выполняют также посредническую роль между обществом и государством. Через партии различные социальные группы имеют возможность выразить свое отношение к проводимой политике и даже свой протест, который нередко приобретает формы партийных лозунгов и заявлений. Помимо государства и политических партий, в организационный компонент политической системы входят общественно-политические движения (молодежные, женские, экологические и др.). Они не имеют такого организованного оформления, как партии, и являются относительно аморфными и нестабильными образованиями. ПОЛИТИЧЕСКИЕ НОРМЫ Деятельность политической системы осуществляется на основе определенных норм -- правовых, политических, моральных ценностей, обычаев и традиций. Они взаимосвязаны и являются правилами политического поведения и воздействия на общество. О моральных нормах в политике вам многое известно. (Подумайте, при решении каких общественно значимых вопросов профессиональные политики встают перед проблемой морального выбора. Как ее решение отражается на жизни общества?) Правовые нормы закрепляются в законах и подзаконных актах: указах президента, постановлениях правительства, распоряжениях, приказах министерств, ведомств и других исполнительных органов. 250 Политические нормы содержатся в Конституции, законах, регулирующих политические отношения, политических документах государства и партий, международных документах. Разделение норм на правовые и политические является условным, ибо правовые документы в большей или меньшей степени закрепляют как политику, так и правила политической деятельности. Политико-правовые нормы представлены публичным правом (конституционным, частью административного, финансового, уголовного и международного) при ведущей роли конституции. Конституционные принципы, закрепляющие основы государственного и общественного строя, являются одновременно основополагающими базовыми ценностями страны. Например, в экономической сфере -- это равноправие частной и других форм собственности, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в социальной -- социальное обеспечение; в духовной -- идеологическое многообразие и пр. В политической сфере к базовым ценностям демократического общества относятся правовое государство, права и свободы человека, парламентаризм, многопартийность и др. Будучи закрепленными на государственном уровне, политические ценности включаются в нормативный компонент политической системы и определяют комплекс органов государственной власти, порядок их образования и полномочия. Поскольку законодательные органы занимают особое место в государственном аппарате, публичным правом устанавливаются определенные правила проведения избирательных кампаний. Большое внимание также уделяется регулированию деятельности исполнительных органов. Гражданин обычно имеет дело не с министрами или депутатами парламента, а с государственными служащими налоговых органов, загсов, работниками отделений милиции и др. Чтобы оградить людей от возможного произвола, политическими нормами определяются границы допустимого поведения представителей власти. Кроме того, нормами публичного права регулируются взаимоотношения внутри государственного аппарата, например между министерствами и ведомствами, должностными лицами и госслужащими. Политико-правовые нормы дополняются обычаями и традициями (от лат. traditio -- передача, предание). Они представляют собой ту часть политического опыта людей, который передается из поколения в поколение и приобретает силу общепринятых неписаных правил поведения. Так, лейбористы в Великобритании уже более девяноста лет (партия существует с 1906 г.) строят свою программу, опираясь на освященную ве- 251 ками традицию рабочего движения -- быть легальной оппозицией партии консерваторов. При этом отношения между партиями не носят характера непримиримой борьбы добра и зла, а строятся на взаимном признании прав и законности программных установок каждой из сторон. КУЛЬТУРНО-ИДЕОЛОГИЧЕСКИЙ И КОММУНИКАТИВНЫЙ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Субъекты политики -- индивиды, социальные группы, политические элиты, политические лидеры -- привносят в нее свои политические пристрастия, симпатии и антипатии, свои представления о лучшем государственном устройстве, свое отношение к политическим нормам и политической действительности, путям ее совершенствования. Все это находит отражение в политических идеологиях и партийных программах, политических решениях и требованиях, в политическом поведении и характеризует в целом культурно-идеологический компонент политической системы. В демократических странах ни одна из идеологий не закрепляется в качестве государственной. (Объясните почему. Вспомните, каковы функции политических идеологий и тенденции их развития в современном обществе. Как и почему политические идеологии оказывают влияние на политическую социализацию, политическое сознание и поведение граждан, социальных групп, общества?) Политическое сознание и поведение взаимосвязаны и составляют суть политической культуры, имеющей чрезвычайно важное значение. От того, насколько политические представления личности соответствуют политическим реалиям, какие политические и нравственные принципы (ценностные ориентации) она избирает в своей практической деятельности, зависит эффективность политики, а значит, и прогресс общества. В странах, где в политической практике утвердились демократические ценности и образцы поведения, где они передаются из поколения в поколение и закрепляются в политических обычаях и традициях, господствует демократический тип политической культуры. Политическая культура наиболее ярко проявляется в политических коммуникациях -- связях, общении, которые возникают внутри политической системы (между государственными органами, государственными органами и политическими партиями и пр.), а также между политической системой и об- 252 ществом (государственными учреждениями и гражданами, государственными органами и общественными организациями и др.). Политические коммуникации характеризуют содержание и характер деятельности политической системы как непрерывный процесс выработки, принятия и реализации решений. Например, при разработке актуальных вопросов политики правительства обычно опираются на материалы, полученные в ходе консультаций и дискуссий, в которых участвуют представители различных общественных объединений и союзов (заинтересованные группы), предпринимателей, деятелей культуры, ученых и пр. Они, располагая информацией о состоянии дел в той или иной сфере, содействуют формированию сбалансированных решений (если не преследуют узко корпоративных целей и не оказывают прямого давления на государственную власть). Таким образом общественные объединения граждан косвенно влияют на политический процесс. Политические решения через различные каналы связи, прежде всего средства массовой информации (газеты, радио, телевидение), доводятся до сведения населения. Если они недостаточно продуманы или не соответствуют потребностям и ожиданиям граждан, то в обществе может возникнуть реакция отторжения, могут усилиться дестабилизирующие процессы. При определенных социальных условиях недовольство людей приобретает подчас форму неповиновения властям, уличных беспорядков. Политическая система, в которой развиты традиции неприятия крайних средств и методов борьбы, стремится не допустить этого. Получив первую негативную информацию, скажем о забастовках или митингах протеста, ее структуры предпринимают усилия по мирному урегулированию конфликтов. С этой целью ведутся переговоры, в ходе которых представители государственной власти совместно с представителями оппозиционных партий, общественно-политических движений, других заинтересованных групп и лиц пытаются найти компромиссные решения (от лат. compromissum -- соглашение, достигнутое путем взаимных уступок). Установка на поиск компромиссов приводит обычно к консенсусу (лат. consensus -- согласие, единодушие). В итоге могут быть приняты законы, например, об образовании, о прожиточном минимуме, усилены правительственные социальные программы за счет переброски части ресурсов на их осуществление. Таким образом, политическая система в процессе реализации власти и управления обеспечивает непрерывную связь и координацию деятельности различных субъектов, нередко достигая взаимопонимания и согласия участников политики. 253 ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ И ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ Взаимодействие всех компонентов политической системы, включая методы осуществления власти, создает определенный политический режим. Известны демократические, авторитарные и тоталитарные режимы. Демократический режим признается самым прогрессивным, так как позволяет создать условия для подлинной свободы личности. Он характеризуется следующими признаками: выборность в органы государственной власти; правовое государство; разделение государственных властей на законодательную, исполнительную, судебную; широкий спектр прав и свобод граждан, их гарантии и защита; деятельность негосударственных общественно-политических организаций как равноправных партнеров государства; политический плюрализм; полная гласность; парламентаризм; широкие возможности личности оказывать влияние на процесс принятия и осуществления политических решений, демократическая политическая культура. Авторитарный режим (от лат. auctoritas -- власть, влияние) означает сосредоточение власти в руках какого-либо политического лидера или группировки. В условиях такого режима господствует исполнительная власть. Парламент существует как совещательное учреждение при главе государства, который занимает, как правило, все ключевые государственные посты. Основными методами государственной деятельности становятся приказы и команды. В условиях авторитарного режима личность находится в подчинении у властвующей группировки. Тоталитарный режим (от лат. totalis -- весь, полный, целый) представляет собой политическое господство группы лиц, возглавляемых лидером (фюрером, дуче и др.). Основные признаки этого режима: всесторонний контроль за жизнью общества; отсутствие реальных прав и свобод, демократических организаций; подавление оппозиции; репрессии; милитаризация жизни общества; господство единой общеобязательной идеологии. Личность теряет способность к самостоятельности суждений и действий, слепо подчиняясь авторитету. Соответственно режимам выделяют типы политических систем: демократическая, авторитарная, тоталитарная. Обобщим сказанное. Политическая система представляет собой совокупность политических организаций, политических норм, политической культуры и политических коммуникаций. В процессе взаимодействия этих элементов реализуется политическая власть и управление, достигается стабильность и развитие общества, складывается определенный политический режим. 254 Основные понятия Политическая система. Политическое управление. Функ ции государства. Государственный аппарат. Политический режим. Термины Государственный орган. Государственный служащий. Компромисс. Консенсус. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1 2 Что такое политика? 4 Какова структура политической системы? Почему государство является главным институтом политической системы? Какую роль играют в ней политические партии? О Что такое политические нормы? 6 В чем суть культурно-идеологического и коммуникативного элементов политической системы? Перечислите основные признаки понятия "политическая система", сформулируйте его определение. ЗАДАНИЯ В 1906--1910 гг. в России была проведена П. А. Столыпиным аграрная реформа. Правильно ли назвать эту реформу политикой царского правительства? Аргументируйте свой ответ, опираясь на понятие "политика". 2 Представьте ситуацию: вы разговариваете с товарищем и он утверждает, что клуб, в котором состоит его старший брат, является новой политической партией. Какие вопросы вы задали бы вашему товарищу, чтобы убедиться в его правоте? 255 3 Правильно ли следующее утверждение: "Политическая власть -- это способность управляющих подчинять своей воле управляемых"? Свой ответ аргументируйте. Правильно ли, на ваш взгляд, определение: "Политика -- это отношения между классами, социальными группами и слоями в пределах данного государства (внутренняя) и между государствами (внешняя)"? Свой ответ обоснуйте. 5 Можно ли, с вашей точки зрения, разрешить противоречия, существующие в "горячих точках" России по принципу большинства? Ответ аргументируйте. Приведите примеры, доказывающие необходимость совместного поиска решения подобных социальных и национальных конфликтов. О ПОЛИТИКЕ ВСЕРЬЕЗ И НЕ ОЧЕНЬ "Лишь немногие могут творить политику, но судить о ней могут все". ПЕРИКЛ (490--429 гг. до н. э.), афинский государственный деятель. "Целью политики является общее благо; народ и власть должны подчиняться закону". АРИСТОТЕЛЬ (384--322 гг. до н. э.), древнегреческий философ. "Всякая политика сводится к тому, чтобы сделать сносной жизнь возможно большему числу людей". Ф. НИЦШЕ (1844--1900), немецкий философ. ╖ОО Правовое государство и гражданское общество Почему люди хотят жить в правовом государстве? Какими правами обладает каждый человек и как он может их защитить? Каким образом гражданин может повлиять на развитие гражданского общества и как в нем организована публичная власть? 256 ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОС: Право в системе социальных норм. Государственная власть, как мы выяснили, располагает большими возможностями осуществлять принуждение в отношении любого гражданина, она может встать над обществом, подчинить его себе. (Приведите примеры из истории нашей страны и других стран.) Человечество прошло долгий путь развития, прежде чем поставить государство на службу обществу. ПРИЗНАКИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА Вдумайтесь в словосочетание "правовое государство": на первом месте в нем -- право, на втором -- государство. В социально-политической жизни это означает верховенство права в обществе, во всех его сферах. Таков основополагающий признак (принцип) всякого правового государства. Нерушимость его закрепляется в конституции страны и распространяется на прочие законы и нормативные акты. На страже неукоснительного соблюдения конституционных предписаний стоит Конституционный суд и вся система судов правового государства. Верховенство права (закона) в обществе как главный признак правового государства предопределяет прочие его признаки и предполагает подчинение закону самого государства, его органов, должностных лиц, других организаций, граждан. Например, в ФРГ в обычном порядке было возбуждено уголовное дело против министра экономики за неуплату налогов, в США -- против второго лица в государстве -- вице-президента. "Прочная власть,-- утверждал известный русский правовед Б. А. Кистяковский,-- это власть плюс законность, общество с развитым правопорядком -- это дисциплинированное общество". Правовое государство отличается от неправового и качест вом законов: они должны быть гуманными, справедливыми, закреплять неотъемлемые права каждого человека -- право на жизнь, на достойное существование и т. д. Наивно думать, что эти права дарует гражданину государство. Он обладает ими от природы, в них выражена его свобода, т. е. возможность действий в различных сферах: экономической, политической, социальной, культурной, личной (частной). Если же естественные права человека ущемлены, то он чувствует себя униженно, неуверенно, теряет способность к творчеству, ограничивая, таким образом, собственное развитие и развитие общества. В этом неоднократно убеждались и сами устроители правового государства. Так, в США была распространена практика подслушивания У. Боголюбов, 11 кл., ч. 2. 257 правительственными агентами телефонных разговоров, вследствие чего нарушались права гражданина на частную (личную) жизнь, ее интимность, на уединение, личные отношения, тайну корреспонденции и т. п. Многие американцы, зная о подслушивании, стали замкнутыми, раздражительными, постоянно испытывали страх. "А жить с глазами, полными страха,-- справедливо заметил бывший министр юстиции в администрации президента Джонсона,-- значит жить в несчастливой стране". Вместе с тем свобода, выраженная в правах, не может быть абсолютной, а предполагает ограничения, т. е. имеет определенную меру. При этом мера должна быть равной для всех. Например, человек, имеющий право на жизнь, должен поступать так, чтобы не подвергать опасности жизнь другого человека, а тем более не покушаться на нее. Иначе право одного человека становится бесправием, произволом для другого, превращается в одностороннюю привилегию. Русский философ И. А. Ильин отмечал: сознавая свои права, человек должен понимать, что другие люди также наделены аналогичными правами, которые он должен признавать, учитывать, уважать. Правовое государство признает и конституционно закрепляет свободу людей, их равенство в правах как прирожденные качества каждого человека. Тем самым государство признает автономию личности, исключает возможность превращения гражданина в своего верноподданного и рассматривает его как равноправного партнера. Оно защищает, охраняет от произвола права человека, которые становятся ядром всей правовой системы. Поэтому незыблемость прав человека, их охрана и гарантированность составляют еще один признак правового государства. Разрабатывая законы, принимая на их основе другие политические решения и претворяя их в жизнь, государство берет на себя конкретные обязательства перед личностью. В свою очередь, личность обязана подчиняться общим установлениям государства, выполнять свои конституционные обязанности. Следовательно, для правового государства характерен признак взаимной ответственности государства и личности. Правовое государство предполагает также наличие определенной системы взаимоотношений между различными ветвями государственной власти -- законодательной, исполнительной, судебной. Сущность этой системы выражается в принципе разделения властей. Он означает, что ни одному из государственных органов не принадлежит вся государственная власть в полном объеме. Каждый из них осуществляет только свою, присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность друго- 258 го органа. Такое разграничение направлено на то, чтобы удержать власть от возможных злоупотреблений. В качестве гарантий от всевластия какого-либо государственного органа выступают системы "сдержек" и "противовесов". Они реализуются в президентской, парламентской и полупрезидентской республиках, а также в парламентских монархиях. В президентских республиках, скажем в США, где во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием, правительство формируется, как правило, из той партии, к которой принадлежит сам президент. Здесь отсутствует пост премьер-министра. Для отношений президента и парламента характерно в целом независимое существование, выраженное в отсутствии у президента права роспуска парламента, а у парламента -- права смещать правительство. Вместе с тем президент зачастую пользуется правом вето, т. е. не подписывает принятые парламентом законопроекты и возвращает их для повторного обсуждения. В то же время Конгресс в США может использовать против президента механизм импичмента, т. е. отрешения его от власти. Парламентская республика (Италия, Германия, Швейцария) характеризуется прежде всего тем, что парламент формирует правительство, которое перед ним несет ответственность. Здесь есть пост премьер-министра, который руководит правительством и становится, по существу, первым лицом в государстве. Парламент может оказать недоверие правительству, что влечет за собой либо его отставку, либо роспуск парламента президентом. В парламентских республиках он избирается самим парламентом и его функции ограничиваются в основном представительством, значительная часть полномочий осуществляется с согласия правительства. В смешанной или полупрезидентской республике (Франция) наряду с всенародно избранным президентом действует возглавляемое премьер-министром правительство. Оно находится в двойном подчинении. Его формирует и контролирует президент, но оно ответственно и перед парламентом (Национальным собранием), которое может выразить правительству вотум недоверия. В свою очередь, французский президент имеет право распустить парламент. В парламентских монархиях (Великобритания, Бельгия, Швеция, Испания, Япония) власть монарха не распространяется на законодательство и значительно ограничена в сфере управления. По большей части монарх выполняет представительные функции, выступая символом единства нации. Значительную роль в таких государствах играет парламент. 9* 259 Итак, мы выяснили, что ведущими принципами (признаками) правового государства являются: верховенство права (правового закона) в обществе; незыблемость прав человека; взаимная ответственность государства и личности; разделение государственных властей. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА. ЗАЩИТА ПРАВ Центральная идея в теории и практике правового государства -- естественные права человека. Они имеют неотъемлемый, неотчуждаемый характер, приравниваются к естественным (как земля, вода, воздух). Современное мировое сообщество закрепило идею естественных прав на международном уровне в правовых нормативных актах. Достойное место среди них занимет Всеобщая декларация прав человека, принятая Организаций Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. В ней содержится, как известно, минимальный объем прав и свобод, которыми должен обладать сегодня каждый человек во всех сферах общественной жизни, например право на труд, социальное обеспечение, свободу мирных собраний и ассоциаций, доступ к государственной службе, участие в управлении государственными и общественными делами, в культурной жизни страны и т. д. Помимо этого, в Декларации прав человека имеется перечень личных (гражданских) прав: право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, на невмешательство в семейную жизнь, на тайну корреспонденции, на владение имуществом (собственностью и пр.). На основе Всеобщей декларации прав человека были разработаны и приняты наиболее важные и обязательные для выполнения документы: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966), а также Факультативный протокол к последнему пакту. Они конкретизировали и развили многие положения Декларации, создали определенные международные средства защиты прав человека. Так, Факультативный протокол предоставил отдельным гражданам возможность обращаться с жалобами на нарушение прав в действующий при ООН рекомендательный орган -- Комитет по правам человека. Декларация, два пакта и Факультативный протокол являются общими, универсальными по широте охвата прав документами ООН и составляют Хартию прав человека. Она нередко именуется Международным биллем о правах человека. 260 Сегодня на территории Европы фактически действуют три системы защиты прав человека. К ним относятся, во-первых, система ООН, основанная на Хартии прав человека и других документах ООН; во-вторых, система Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Заключительный акт которого, подписанный в Хельсинки (1975), способствовал возникновению общественного движения правозащитников. Третья система функционирует в рамках Совета Европы (СЕ). Ведущим документом этой организации стала Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950), а также дополнительные протоколы к Конвенции, включившие весь перечень гражданских и политических прав и некоторые социально-экономические права. Для контроля за их осуществлением были созданы специальные механизмы -- Европейская Комиссия и Европейский Суд по правам человека. Комиссия и Суд рассматривают жалобы граждан на нарушение их прав. В случае признания правомерности жалобы Судом выносится решение, которое обязано исполнить любое государство-нарушитель. К нему может быть применена такая санкция, как возмещение пострадавшему морального ущерба. Анализируя Европейскую Конвенцию и учрежденные ею контрольные механизмы, многие ученые и государственные деятели приходят к выводу, что она стала самым совершенным и эффективным в мире договором в области прав человека. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО На основе прав, прежде всего гражданских (личных), люди реализуют свои частные интересы: в материальном благополучии, семейной жизни, общении с друзьями, духовно-нравственном самосовершенствовании, учебе, творчестве, информации и пр. Удовлетворение частных интересов приводит к возникновению связей и взаимодействий между индивидами и социальными группами, порождает определенные институты, например семью, творческие союзы, благотворительные фонды, потребительские организации и пр. Так складывается и развивается гражданское общество -- совокупность негосударственных общественных отношений и институтов, выражающих разнообразные частные (индивидуальные и коллективные) интересы и потребности свободных граждан в различных сферах жизни. Здесь в отличие от государственных структур преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи и отношения между людьми, которые взаимодействуют как свободные и ответствен- 261 ные друг перед другом, обществом и государством, равноправные партнеры. (Приведите примеры.) В гражданском обществе прослеживается несколько слоев связей и отношений. Фундамент его составляет рыночное хозяйство, взаимодействие людей в процессе производства. Они основаны на праве частной собственности, свободе труда и предпринимательства. Именно наличие свободных собственников в сфере хозяйственной деятельности, их возможность вступать в честную конкуренцию с себе подобными порождает разнообразные, создававаемые по собственной инициативе негосударственные объединения граждан. Второй слой -- это социокультурные отношения. Они удовлетворяют потребности граждан в семейно-родственных связях, воспитании детей, образовании, духовном совершенствовании, вере, здоровье, творчестве, общении, информации. Реализация этих потребностей осуществляется в рамках таких негосударственных институтов, как семья, церковь, образовательные, воспитательные, научные и культурные учреждения и пр. Наконец, третий слой отношений внутри гражданского общества составляют взаимодействия объединений по интересам. К таким объединениям относятся: союзы предпринимателей, финансистов, экологов, профессиональные союзы; церковные, женские, молодежные организации; клубы по интересам, муниципальные коммуны (местное самоуправление) и др. Они отражают стремление различных групп граждан добиться репгения не только индивидуальных и групповых, но и общезначимых целей. Включаясь в политику и оказывая давление на государственную власть, заинтересованные группы, так же как и политические партии, перекидывают мостик, связывающий гражданское общество и государство, порождают социально-политические отношения. Наличие в гражданском обществе эффективно действующих разнообразных и многочисленных добровольных объединений характеризует степень его сформированности. Ведь они являются следствием интеллектуального и нравственно-правового развития каждого гражданина, осознания им своей принадлежности к той или иной социальной группе, общих с ней интересов. Отсюда и возникает социальная активность, стремление совместными усилиями без попечительства государства, но при его содействии совершенствовать общество, делать совместную жизнь комфортнее, ярче, богаче, а значит, и счастливее. В развитых гражданских обществах люди редко обращаются к государственным органам. Англичане шутят, что они имеют дело с государством дважды: когда вынимают почту из 262 ящика и когда нарушают правила уличного движения. Следовательно, государство обеспечивает условия для нормальной жизнедеятельности гражданского общества, закрепляет в своих нормативных актах естественно сложившиеся отношения между людьми. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В гражданском обществе осуществляется публичная власть на местах -- местное самоуправление. Оно представляет собой самостоятельную (и под свою ответственность) деятельность населения по решению им непосредственно или через избранные органы вопросов данной территории (местного значения), исходя из своих интересов, исторических и иных местных традиций. Рассмотрим приведенные выше признаки этого вида публичной власти. Самостоятельность и ответственность населения за принятие решений местного характера означает, что местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти. Оно является особым управленческим звеном, которое осуществляется самим местным населением, гражданами. Им принадлежит инициатива и самостоятельность в решении вопросов местного значения, они возлагают на себя ответственность за управление местными делами. Тем самым в специфических формах реализуется власть народа. Следует отметить, что иногда местному самоуправлению могут быть делегированы (переданы) отдельные государственные полномочия, например по участию в реализации государственных социально-культурных программ. В этих случаях государство выделяет обычно дополнительные финансовые средства и вправе осуществлять контроль за соответствующей деятельностью местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется, как подчеркивается в определении, либо непосредственно, либо через выборные органы. К формам прямого (непосредственного) волеизъявления народа относятся местные референдумы (голосование граждан по вопросам местного значения), выборы, собрания (сходы), народная правотворческая инициатива. Последняя предполагает возможность населения вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов. Обычно органы местного самоуправления формируются путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосова- 263 нии и подразделяются, как правило, на представительные и исполнительные . Самоуправление граждан осуществляется на определенных территориях, где проживают коллективы людей (сообщества): в городах, поселках, селах, деревнях и пр. При этом учитываются особые условия, местная специфика и своеобразие жизненного уклада. Например, организация самоуправляющихся станиц Краснодарского края РФ учитывает традиции казачьего самоуправления, сельское самоуправление не во всем похоже на городское, самоуправление в большом и малом городе неодинаково. Самоуправляющиеся территориальные единицы в Российской Федерации обычно называют муниципальными образованиями (от лат. municipium -- самоуправляющаяся община). Они могут объединять несколько поселений, часть населения, составлять иные населенные территории, где осуществляется местное самоуправление. Экономическую основу муниципального образования составляет муниципальная собственность. К ней относятся: муниципальные земли и иные природные ресурсы, муниципальные предприятия, средства транспорта, связи, жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, муниципальные банки и иные финансово-кредитные органы, другое движимое и недвижимое имущество. Помимо самоуправления, на всей территории муниципального образования существует территориальное общественное самоуправление граждан по месту жительства на части муниципального образования (микрорайонов, кварталов, улиц и др.). Здесь функционируют разнообразные советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты и др. Они в отличие от муниципального образования не имеют, как правило, местного бюджета, хотя и могут обладать определенным имуществом. Вопросы местного значения муниципальных образований связаны с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, местным планированием социально-экономического развития территорий, охраной общественного порядка, окружающей среды. Решая вопросы местного значения, местное самоуправление как публичная власть территориальных сообществ оказывает существенное влияние на жизнедеятельность и развитие гражданского общества. Никакой государственный орган не вправе вмешиваться в решения местного характера, если они приняты в рамках закона. Законодательством многих стран мира, в том числе и России, предусмотрена возможность защиты прав местного самоуправления в суде. 264 Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное влияние на развитие правового государства. Основные понятия Государство. Президентская республика. Парламентская республика. Права человека. Правовое государство. Гражданское общество. Местное самоуправление. Защита прав. Термины Декларация. Референдум. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1 2 3 Покажите, что государство является главным звеном политической системы. 6 Каковы принципы правового государства? Какие международные документы о правах человека вам известны? Раскройте их сущность и значимость. Охарактеризуйте гражданское общество. Какова взаимосвязь гражданского общества и государства? Что такое местное самоуправление? Какова его роль в гражданском обществе? ЗАДАНИЯ 1 Философ древности Цицерон говорил: "Мы можем стать свободными только тогда, когда станем рабами зако- на". Как вы понимаете это изречение? Соответствует ли оно вашим внутренним убеждениям и почему? 265 2 Представьте ситуацию: вы являетесь свидетелем спора двух товарищей о принципах правового государства. Первый утверждает, что главным является верховенство закона в обществе. Второй считает, что приоритет принадлежит принципу незыблемости свободы личности, ее прав и интересов, чести и достоинства. А как считаете вы? Свой ответ поясните. 3 Укажите, на какие из нижеприведенных положений вы стали бы опираться, прежде чем положительно оценить обсуждаемый в обществе законопроект. Свой выбор аргументируйте. A. Согласованность в законопроекте интересов общества, социальных групп, личности. Б. Приоритет в нем классовых интересов над национальными. B. Утверждение в законопроекте прав и свобод личности. Г. Приоритет в нем государственных интересов над личными. 4 В настоящее время в США 70% граждан состоят в разнообразных добровольных объединениях и ассоциациях. Более 50% активно участвуют в деятельности двух или более ассоциаций. К примеру, в работе 240 потребительских организаций участвует 70 млн человек. Какие выводы вы могли бы сделать на основе анализа приведенных данных? 5 Некая гражданка С, владелица большого помещения, решила организовать частное ателье. Она закупила оборудование, ткани, другие средства производства и заключила договоры с работницами-швеями. Поскольку в городе, где проживала предпринимательница, частных ателье было немало, некоторые из них решили объединить свои усилия в конкурентной борьбе с другими частниками. Так было создано производственное объединение с широкой сетью магазинов. Вскоре возникла потребность... Дополните рассказ, опираясь на знания о гражданском обществе, в том числе местном самоуправлении. Реализация какого из прав человека явилась основой возникновения новых институтов в гражданском обществе и почему? Вообразите, что вы организатор конкурса "Имею право". Какие темы очерков, рисунков, фотографий и про- чее вы предложили бы всем желающим принять участие в этом конкурсе? Подготовьте небольшое сообщение об организации и деятельности местного самоуправления в вашем городе (районе), поселке, селе и пр. ГОВОРЯТ МУДРЫЕ "Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью". ПЛАТОН (427--347 гг. до н. э.), древнегреческий философ. "Гражданское общество есть как бы молекулярная общественная связь, изнутри сцепляющая отдельные элементы в свободное и пластическое гибкое целое". С. Л. ФРАНК (1877--1950), российский философ. ╖23 О"Фасли российского права: основные понятия и нормы Какие виды общественных отношений и как регулируют конституционное, административное, гражданское и другие отрасли российского права? Имеют ли права по российскому законодательству несовершеннолетние? Какие виды юридической ответственности возложены на совершеннолетних и почему? ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: Об отклоняющемся поведении, о праве в системе социальных норм. Вам известно, что система российского права подразделяется на крупные составные части -- отрасли. Напомним, что отрасли права представляют собой совокупность норм, регулирующих какую-либо сферу общественных отношений. К ведущим 266 267 отраслям российского права относятся: государственное (конституционное), административное, уголовное, гражданское, семейное, трудовое право. Рассмотрим некоторые из этих отраслей. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО Ведущей отраслью российского права является конституционное (государственное) право. Оно включает совокупность правовых норм, закрепляющих основы конституционного строя Российской Федерации; права, свободы и обязанности личности, национально-государственное устройство страны, порядок организации и компетенцию органов государственной власти, а также местное самоуправление. Многие нормы конституционного права содержатся в федеральных конституционных законах (о выборах Президента РФ, о выборах депутатов Государственной думы, Федерального собрания РФ), в нормативных актах субъектов (конституциях республик и др.), в договорах (о разграничении предметов ведения и полномочий между органами Федерации и ее субъектов и пр.). Первостепенную значимость имеют, как вам известно, нормы, зафиксированные в Конституции РФ, и прежде всего конституционные принципы. Именно они характеризуют конституционный строй РФ: во-первых, основы государственной власти; во-вторых, основы взаимоотношений государства и личности; в-третьих, основы организации жизни гражданского общества. Россия провозглашается государством демократическим, правовым с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ страны (ст. 3). Устанавливается президентская модель республики, закрепляется принцип разделения государственных властей, разграничиваются функции Президента РФ, Федерального собрания РФ, Правительства РФ. Государственно-территориальное устройство России базируется на принципе федерализма, обеспечивающем равноправие и самоопределение наций и народностей в составе РФ. Российская Федерация согласно Конституции обладает государственным суверенитетом и является частью мирового сообщества. Конституция закрепляет принцип взаимной ответственности государства и личности. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их соблюдение -- главная обязанность государства. Российское государство обязано также проводить социальную политику, направленную на обеспечение достойной жизни и свободного развития гражданина. Гражданин, в свою очередь, обязан соблюдать Конституцию и другие 268 нормативные акты государства, платить налоги, охранять природу, окружающую среду, защищать свое Отечество. Организация жизни гражданского общества строится на основе идеологического многообразия общественных организаций, многопартийности, отделения религиозных объединений от государства, их равенства перед законом. Экономический фундамент общества ориентирован на развитие рыночного хозяйства: закрепляются принципы равенства частной, государственной, муниципальной и других форм собственности, свободы предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Таким образом, конституционное право Российской Федерации закрепляет общепризнанные демократические ценности и регулирует наиболее важные отношения между человеком, обществом, государством. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО Слово "администрация" в переводе с латинского означает "управление, руководство". Поэтому административное право нередко называют особым, управленческим правом. Оно представляет собой отрасль права, регулирующую общественные отношения, которые возникают в сфере управления, т. е. в связи с организацией и деятельностью органов исполнительной власти. Видами административно-правовых отношений являются внутриаппаратные отношения (например, между руководителем отдела аппарата управления и подчиненными ему работниками); отношения между соподчиненными органами государственного управления (Правительством РФ и министерствами); между несоподчиненными органами (двумя министерствами). В этом случае один из исполнительных органов имеет право совершать юридически властные действия в отношении другого. Так, Минздрав РФ в лице его санитарно-эпидемиологической службы имеет право приостановить строительство объектов в случае нарушения санитарных норм. Административное право регулирует также взаимоотношения исполнительных органов с органами местного самоуправления; государственными и негосударственными хозяйственными, социально-культурными объединениями, предприятиями, учреждениями (скажем, взаимоотношения городского Департамента образования с частным лицеем). Виды административно-правовых отношений -- это взаимоотношения исполнительных органов с общественными организациями (в частности, отношения областной администрации и Совета ветера- 269 нов); исполнительных органов с гражданами. Например, взаимоотношения Отдела внутренних дел и гражданина, призванного соблюдать правила паспортной системы, дорожного движения, противопожарной безопасности и пр. Одна из особенностей административно-правовых отношений в том, что в них непременно участвует какой-либо исполнительный орган государственной власти (Правительство РФ, министерство и пр.) или должностное лицо. Вторая особенность -- исключение юридического равенства сторон, ибо нормы административного права на одного участника возлагают юридические обязанности (например, на водителя автотранспорта -- соблюдать положенную скорость), а другому предоставляют права (инспектору ГИБДД -- наблюдать за движением транспорта). К важнейшим источникам административного права относится Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП). Правомерные действия граждан вытекают из их юридически закрепленных обязанностей и выражаются в добровольном выполнении этих обязанностей. Например, обучение в школе, вузе предполагает систематическое посещение занятий, самоподготовку, сдачу экзаменов и пр. Неправомерные действия образуют правонарушения (административные проступки). Административное правонарушение (проступок) -- это противоправное, виновное деяние, посягающее на государственный и общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, за которое законодательством установлена административная ответственность. Рассмотрим сущностные черты и виды административных правонарушений (проступков) на конкретном примере. Двое старшеклассников переходили улицу, как положено, на зеленый свет светофора и, оказавшись на середине дороги, решили перебежать ее, несмотря на то что светофор переключился на красный сигнал. Водитель "Жигулей", ехавший быстрее положенной скорости, резко затормозил, и его вынесло на встречную полосу, по которой шел автобус. Шофер автобуса, отвлеченный перебранкой в салоне, вызванной дебошем пьяного хулигана, на мгновение переключил внимание, и машины столкнулись. К счастью, никто не пострадал. Тем не менее виновные в дорожно-транспортном происшествии были привлечены к административной ответственности. Пример иллюстрирует следующие виды административных нарушений (проступков): нарушение правил дорожного движения пешеходами (старшеклассниками); превышение скорости водителем "Жигулей"; мелкое хулиганство (поведение дебошира 270 в автобусе). Кстати, под мелким хулиганством, согласно КоАП, понимается поведение индивида, допускающего в общественных местах нецензурную брань, оскорбительное отношение к людям, другие подобные действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Эти и другие виды административных проступков (мелкое хищение, стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах, распитие спиртных напитков в общественных местах, хранение без цели сбыта наркотических средств в небольших размерах, их потребление-без назначения врача и пр.) характеризуются общими чертами. К ним относятся: антиобщественность (причинение вреда интересам граждан, обществу, государству); противоправность (нарушение норм административного права); виновность (наличие вины, т. е. действия, осуществленные умышленно или по неосторожности); наказуемость деяния (административная ответственность). Административная ответственность наступает с 16 лет и представляет собой разновидность юридической ответственности. Она выражается в административных взысканиях -- мере ответственности. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные проступки, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Однако если в этом возрасте лицо совершило мелкое хищение государственной или общественной собственности, злостно не выполняет требования милиции, нарушает правила движения пешеходов и прочее, то оно подлежит админитстра-тивной ответственности на общих основаниях. Так, наши "горе-пешеходы" получили предупреждение, т. е. предостережение на будущее. На водителя легковой автомашины был наложен штраф в размере двух минимальных размеров оплаты труда. Кстати, если бы выяснилось, что он вел машину в состоянии опьянения, то ему грозило бы лишение водительских прав сроком от 1 до 3 лет. За мелкое хулиганство в автобусе гражданин, который, как выяснилось, в течение года уже подвергался административным взысканиям, был арестован на 15 суток. Административный арест -- это кратковременное лишение свободы с возможным использованием арестованного на физических работах без оплаты его труда. Он применяется в исключительных случаях, в том числе за повторные административные правонарушения. Предупреждение, штраф, лишение специальных прав, административный арест -- виды административных наказаний. Их главная цель -- воспитание лица в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку, предупреждение новых правонарушений. 271 УГОЛОВНОЕ ПРАВО Эту отрасль называют уголовным правом потому, что в прошлом человек, совершивший преступление, нередко подлежал смертной казни или иному тяжкому наказанию, т. е. в прямом смысле слова отвечал своей головой. Современное российское уголовное право, как и прежде, самое суровое право. Оно представляет собой совокупность юридических норм, определяющих преступность и наказуемость деяний, опасных для данной системы общественных отношений. Нормы уголовного права целиком и полностью сосредоточены в едином систематизированном законодательном акте -- Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ), вступившем в силу в 1997 г. Основные понятия уголовного права -- "преступление" и "наказание". Преступление, согласно ст. 14 УК РФ,-- это виновное, общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой применения уголовного наказания. Приведем пример. Группа подростков по инициативе и непосредственном руководстве ранее судимого Виктора С. похитила младенца -- сына крупного коммерсанта и шантажировала отца по телефону, угрожая вывезти ребенка за пределы страны, если тот не выплатит за освобождение мальчика большую сумму. Нанятая Виктором няня -- соучастница преступления -- вскоре раскаялась и позвонила в милицию. Бандиты были арестованы. Итак, совершено серьезное правонарушение. Преступны ли указанные действия? Да, ибо налицо все черты преступления: общественная опасность, противоправность, виновность, наказуемость. Преступное деяние направлено против человека. Его осуществила организованная группа подростков по злому умыслу, в корыстных целях, вызванных жаждой наживы. Напомним, что главное отличие преступления от административного проступка и других видов правонарушений в том, что оно имеет особую общественную опасность, т. е. причиняет существенный вред или создает угрозу такого вреда личности, обществу, государству. По характеру и степени общественной опасности преступления подразделяются на 4 вида: небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие. Преступление, осуществленное организованной группой подростков, относится к числу тяжких и подлежит уголовному наказанию. Согласно УК РФ, преступником может быть объ- 272 явлено лицо, достигшее 16-летнего возраста. 14-летние подростки, как вы знаете, тоже могут стать субъектами преступления, если ими совершены такие общественно опасные деяния, как кража, злостное хулиганство, похищение человека, вымогательство, грабеж, изнасилование, убийство и пр. Уголовное наказание -- это мера, применяемая от имени государства по приговору суда к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключающаяся в предусмотренном законом лишении или ограничении прав и интересов осужденного. Уголовное наказание по своему содержанию более сурово, чем другие виды наказаний. Оно устанавливается, как вытекает из определения, только по обвинительному приговору суда, назначается от имени государства, порождает судимость и является правовым последствием преступления. При установлении наказания учитывается множество фактов, среди которых большое место занимают отягчающие и смягчающие обстоятельства. К отягчающим обстоятельствам относится, например, совершение преступления в составе группы лиц -- соучастников. Под соучастием понимается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении преступления. Вышеприведенное преступление совершено группой соучастников, поэтому является более опасным и должно быть наказано строже. Вместе с тем участие лиц в преступлении было неодинаковым. Среди них выделялся организатор и подстрекатель, т. е. тот, кто организовал преступление, наметил его план и склонил других к совершению уголовного деяния. Особо активная роль Виктора С. в преступлении, наличие судимости, привлечение к совершению преступления несовершеннолетних -- это отягчающие наказание обстоятельства. Исполнители преступления -- группа подростков. Они впервые встали на путь преступления, что в определенной мере смягчает их вину, а соответственно и наказание. Пособником в совершении преступления, т. е. лицом, которое содействовало преступлению, явилась няня ребенка. Но она добровольно призналась в содеянном, раскаялась, содействовала раскрытию преступления и разоблачению преступников. Все это смягчающие обстоятельства. Виды уголовных наказаний различны -- от штрафа, лишения прав занимать определенные должности, конфискации имущества до лишения свободы на длительный срок (или пожизненно). Следует отметить, что цель уголовного наказания не в том, чтобы унизить человеческое достоинство, причинить физические страдания осужденному, а в том, чтобы исправить и перевоспитать его, восстановить социальную справедливость. 273 ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО Гражданское право, как вы знаете, относится к числу важнейших, фундаментальных отраслей российского права. Оно наиболее тесно связано с повседневной частной жизнью гражданина, развитием рыночной экономики в нашей стране. Не случайно гражданское право нередко называют "рыночным" правом. Напомним, что его основным источником является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Гражданское право в самом общем виде -- это совокупность норм, регулирующих на началах юридического равенства сторон имущественные и личные неимущественные отношения. Кто же участвует в гражданских правоотношениях, каковы их суть, основы возникновения и нормативные требования к деятельности в гражданско-правовой сфере -- вот круг вопросов, выяснение которых позволит углубить и систематизировать ранее полученные знания о гражданском праве. Участники (субъекты) гражданских правоотношений -- физические лица -- отдельные граждане, а также юридические лица -- различные организации (коллективы людей). Особым субъектом гражданских правоотношений является Российское государство (Российская Федерация), субъекты Федерации и муниципальные образования в целом (в отличие от их отдельных органов). Они действуют на равных началах с гражданами и организациями. К государству может переходить, например, имущество по чьему-то завещанию; государство может отвечать за причиненный вред и пр. Юридические лица -- коммерческие и некоммерческие организации. Для первых характерна цель извлечения прибыли, для вторых эта цель как основная исключена. Коммерческие организации могут создаваться в различных формах: хозяйственных товариществ, обществ, акционерных обществ, производственных кооперативов и пр. К некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные объединения, фонды, учреждения, объединения юридических лиц. Важнейшие условия возникновения гражданско-правовых отношений -- гражданская правоспособность и дееспособность. Гражданская правоспособность выражается в наличии у каждого человека с рождения естественных и неотчуждаемых прав (право на собственность, невмешательство в частную жизнь, право на личную неприкосновенность и пр.). Наиболее значимые права из группы гражданских (личных) прав зафиксированы, помимо Конституции, в Гражданском кодексе РФ. Они условно разделены на имущественные (например, право иметь и насле- 274 довать имущество) и личные неимущественные права (скажем, право на жизнь, честь и достоинство личности). Гражданские (личные) права выражают равные возможности каждого человека осуществлять определенные действия в гражданско-правовой сфере и порождают гражданскую дееспособность. Суть ее -- способность субъекта своими действиями приобретать и осуществлять гражданские (личные) права, брать на себя при этом определенные обязанности и исполнять их. Для того чтобы стать полностью дееспособным, необходимы жизненный опыт, способность к анализу, знания. Поэтому дееспособность в полном объеме достигается в возрасте 18 лет. Возраст от 14 до 18 лет характеризуется частичной дееспособностью: вы вправе распоряжаться своим заработком, стипендией, вносить вклады в кредитные учреждения и прочее, однако совершать крупные сделки можно только с письменного согласия родителей, усыновителей или попечителей. Если несовершеннолетний достиг 16-летнего возраста и работает по трудовому договору либо занимается предпринимательством, то он может быть объявлен полностью дееспособным. Дееспособность субъектов гражданского права порождает гражданские имущественные и личные неимущественные правоотношения. Имущественные отношения возникают по поводу имущества. Их предпосылка -- имущественные права личности, прежде всего право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом (вещью), т. е. вещное право. Имущественные отношения подразделяются на две подгруппы: вещные отношения и отношения обязательственные. Последние фиксируют динамику: переход материальных благ от одного лица к другому. Например, если вы приобрели музыкальную аппаратуру, то вступили в вещные отношения. Никто не вправе посягать на вашу собственность. Она охраняется и защищается государством. Если же вы, уезжая на отдых, передаете свою собственность на хранение другу, то вы вступаете с ним в обязательственные правоотношения. Ваш друг (должник) взял на себя обязательство сохранить аппаратуру, а вы (кредитор) -- не препятствовать ему пользоваться ею (своеобразная плата за услугу). Личные неимущественные отношения возникают по поводу использования нематериальных благ. Определенная группа этих отношений тесно связана с имущественными отношениями, ибо предпосылка их возникновения -- право на интеллектуальную собственность (авторское право). Например, вы написали стихи и пришли в издательство с просьбой опубликовать их. По поводу созданного вами произве- 275 дения и возникают личные неимущественные, связанные с имущественными, отношения: вы наделяетесь правами автора (правом на имя, обнародование, вознаграждение и пр.). Другая группа неимущественных отношений по своей специфике примыкает к вещным отношениям, так как обусловлена правами, которые предполагают защиту от постороннего посягательства (скажем, право на честь и достоинство личности). Гражданские правоотношения возникают на основе определенных действий: сделок, договоров и пр. (Примером сделки является передача музыкальной аппаратуры на хранение.) Сделки всегда направлены на установление, изменение или прекращение определенных прав и обязанностей. Они могут быть односторонними (составление доверенности, завещания и пр.) и многосторонними. Вид сделки, в которой участвуют две и более сторон, называется договором. Договоров (сделок) много: купли-продажи, мены (основание для бартерной сделки), банковского кредита и пр. На договорах (сделках) держатся все имущественные правоотношения, все хозяйство нашей страны. Поэтому неисполнение добровольно взятых на себя обязательств порождает договорную гражданско-правовую ответственность: штрафы, пени, удержание имущества должника и пр. Помимо договорных существуют внедоговорные обязательства. Они вытекают из противоправных действий: причинение вреда (ущерба) имуществу либо личности другого, неосновательное обогащение. Примером последнего может явиться следующий юридический факт: должник отправил по почте деньги не кредитору, а его однофамильцу, который, ничего не подозревая, снял их вместе с другой суммой со своего банковского счета. Согласно ГК РФ, причинитель (тот, кто нанес ущерб) обязан возместить пострадавшему убытки: предоставить аналогичную вещь, возместить стоимость, скажем, ремонта, оплатить все затраты на лечение, вернуть неосновательно полученное имущество и пр. Существуют и другие виды гражданско-правовой ответственности, но суть ее неизменна: компенсировать причиненный материальный и моральный ущерб, восстановить нарушенные права. ТРУДОВОЕ ПРАВО Трудовое право -- это отрасль, регулирующая прежде всего отношения между работодателем и наемным работником, основанные на трудовом договоре (контракте). Из определения вытекает: 1) нормы трудового права регулируют отношения между людьми в процессе трудовой деятель- 276 ности; 2) участниками отношений выступают, с одной стороны, работодатель (наниматель), с другой -- наемный работник; 3) основанием возникновения трудовых правоотношений является трудовой договор (контракт). Работодателями могут быть государственное или муниципальное предприятие, коммерческие и некоммерческие организации и учреждения и даже отдельные граждане (индивидуальный предприниматель, частный наниматель). Последние выступают в качестве работодателей, если нанимают, скажем, личного секретаря, личного шофера, садовника, няню, домработницу и пр. Согласно основному источнику трудового права -- Кодексу законов о труде Российской Федерации (КЗоТ РФ), работником может стать лицо, достигшее 15 лет (в исключительных случаях -- 14 лет). Если работник и работодатель "подходят" друг другу, то между ними заключается трудовой договор (контракт). Этот документ является добровольным соглашением, означающим, что обе стороны сделали свободный выбор. Напомним, что содержание трудового договора (контракта) представляет собой комплекс условий, определяющих взаимные права и обязанности сторон. Условия договора можно разделить на необходимые и дополнительные. К необходимым условиям закон относит соглашения: о месте работы (организация, структурное подразделение и пр.), о трудовой функции работника (специальность, квалификация, должность), о размере оплаты труда, о виде трудового договора (срочный или заключаемый на неопределенный срок). Дополнительные условия могут касаться любых иных вопросов труда, а также социально-бытового обслуживания работников, скажем о режиме рабочего времени, о совмещении профессий (должностей), о защите от инфляционных процессов, о питании работников, об установлении испытательного срока (не более трех месяцев, а в отдельных случаях по согласованию с профсоюзным органом -- полгода). Подчеркнем, что правовым основанием для заключения трудовых договоров (контрактов) нередко выступают коллективные договоры. Коллективный договор заключается на добровольной основе между работниками (в лице профсоюза или иного уполномоченного органа) и работодателем (предприятием, организацией, учреждением). Сущность этого правового акта -- согласование интересов работников и работодателя, установление договорного регулирования социально-трудовых отношений. В содержание трудовых и коллективных договоров запрещено включать условия, которые бы ухудшали положение ра- 277 ботников по сравнению с действующим законодательством. Так, согласно ст. 42 КЗоТ, нормальная продолжительность рабочего дня не должна превышать 40 ч в неделю. Для лиц в возрасте от 16 до 18 лет рабочее время сокрашено до 36 ч, а для 14-летних подростков -- до 24 ч в неделю. Действующее законодательство предусматривает также время отдыха, в течение которого работники подлежат освобождению от своих трудовых обязанностей. Различают шесть основных видов отдыха: перерыв на обед (не более 2 ч); ежедневный отдых после трудового дня; выходные дни; праздники (10 дней); ежегодный отпуск (не менее 24 рабочих дней); отпуск по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Государство законодательно закрепляет минимальный размер заработной платы и меры по обязательному страхованию. Названные нормативные положения должны распространяться на всех без исключения наемных работников, независимо от формы собственности и экономического состояния нанимателей. Следовательно, трудовой договор (контракт) в отличие от гражданско-правового договора, хотя и более жестко подчинен воле работодателя, тем не менее дает наемному работнику значительные социальные гарантии. Подчеркнем, что, подписав трудовой договор (контракт), работодатель несет определенные обязательства перед работником: оплачивать его труд, обеспечивать надлежащие и безопасные условия труда. В свою очередь, работник, как вы знаете, имеет обязательства качественно выполнять свою работу, соблюдать правила внутреннего распорядка, которые действуют, скажем, на предприятии, в том числе правила техники безопасности и технологические правила. Последние означают процедуры, обеспечивающие соответствие продукции общепринятым стандартам. Названные обязанности составляют дисциплину труда работника и носят личный характер. Поэтому невыполнение или ненадлежащее выполнение работником своих обязанностей порождает дисциплинарную ответственность -- дисциплинарные взыскания. Их виды: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Одновременно с этим могут применяться и иные меры, не являющиеся наказанием, скажем лишение ежемесячной премии. Добросовестный и творческий труд работника всячески поощряется: ему объявляются благодарности, он награждается ценными подарками и премиями, его имя заносится в Книгу почета, ему присуждаются государственные ордена и медали. В заключение, обобщая материал параграфа, отметим, что в настоящее время российское право не лишено еще "белых" 278 пятен и противоречивости норм. Вместе с тем основное направление его развития -- стать мерой свободы и социальной справедливости. Основные понятия Конституционное право. Административное право. Гражданское право. Трудовое право. Уголовное право. Термины Обязательство. Поощрение. Сделка. Договор. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1 Каковы общие черты и в чем специфика отраслей российского права? 2 Чем отличается трудовой договор (контракт) от гражданско-правовых договоров? Поясните свой ответ конкретными примерами. ЗВ чем сходство и основное отличие административного проступка от преступления? 4 В каких законодательных актах закрепляется правовое положение несовершеннолетних? Как вы оцениваете эти документы и почему именно так? 5 Как вы понимаете положение о том, что российское право призвано стать мерой свободы и справедливости? ЗАДАНИЯ 1 Какими нормами российского права будут регулироваться нижеприведенные действия: а) ученик 11 класса поздним вечером на улице приставал к прохожим, грубо и нецензурно выражался; б) 16-летний К. пришел в Сбербанк, чтобы заключить договор банковского вклада, т. е. положить деньги на депозитный счет; 279 в) 18-летняя работница одного из государственных учреждений во время обеденного перерыва отлучилась с места работы; г) гражданин С. позвонил в квартиру пожилого человека и, угрожая пистолетом, заставил его отдать дорогостоящую картину? Какие из действий относятся к правомерным, а какие -- к правонарушениям? Аргументируйте ответ. Поясните, каковы виды этих правонарушений и возможные меры наказания. 214-летний учащийся лицея внес на свое имя в банк 400 рублей, полученных от родителей в подарок. Через три месяца он обратился в банк с просьбой выдать ему 200 рублей. Однако контролер банка отказал ему в данном требовании, сказав, что деньги могут выдаваться несовершеннолетним только с согласия родителей. Правомерны ли действия контролера банка? Аргументируйте свой ответ. 3 Ночной клуб опубликовал объявление с приглашением на работу в летнее время в качестве официанток молодых девушек в возрасте 16--17 лет. При этом гарантировалась высокая оплата труда. Противоречит ли это объявление трудовому законодательству? Поясните свой ответ. 4 Нина Петровна не раз обращалась к подросткам, живущим с ней в одном подъезде, с просьбой не шуметь и не мусорить на лестничной клетке. Однако молодые люди не только не прислушались к ее словам, но, напротив, выжгли кнопку лифта, разрисовали стены, сломали мусоропровод. "Как же остановить хулиганов?" -- подумала Нина Петровна. Правомерны ли требования Нины Петровны к подросткам? Аргументируйте свой ответ. Какие действия она должна предпринять, чтобы пресечь правонарушения? Каковы возможные виды наказаний правонарушителей? 5 Подберите из периодической печати примеры-ситуации, иллюстрирующие правонарушения в России. Определите виды этих правонарушений. 280 ГОВОРЯТ МУДРЫЕ "Право касается свободы, самого достойного и священного в человеке, и он сам, поскольку оно для него обязательно, должен знать его". ГЕГЕЛЬ (1770--1831), немецкий философ. "Право состоит из норм, постоянно и регулярно осуществляется в жизни, и поэтому осуществление есть основной признак права". Б. А. КИСТЯКОВСКИЙ (1868--1920), русский социолог и правовед. ╖ 24 Демократия Что такое демократия? В чем ее достоинства и недостатки? Может ли и как российская молодежь способствовать утверждению демократии в стране? ПОЛЕЗНО ПОВТОРИТЬ ВОПРОСЫ: О политических режимах, об афинской демократии, о воззрениях Платона и Аристотеля на демократию, а также о политических элитах и участии граждан в политической жизни. Многие мыслители прошлого, описывая идеальные модели общественного устройства, называли демократию наиболее рациональной и справедливой формой правления. Другие, напротив, видели в демократии таящуюся для общества угрозу разрушений. В начале XX столетия известный русский юрист П. И. Новгородцев писал: "В странах, испытавших эту форму на практике, она давно уже перестала быть предметом страха, но она перестала быть и предметом поклонения. Те, кто ее опровергает, видят, что в ней все же можно жить и действовать; те, кто ее ценит, знают, что, как всякое земное установление, она имеет слишком много недостатков для того, чтобы ее можно было безмерно превозносить". 281 ЧТО ЖЕ ТАКОЕ ДЕМОКРАТИЯ? Напомним, что термин "демократия" происходит от греческого слова demokratia, означающего "народовластие" или "правление народа". С течением времени ее первоначальный смысл расширился. Сегодня под демократией понимается форма государственного устройства, политический режим, при котором народ служит источником государственной, политической власти. (Опираясь на понятие "демократический политический режим", назовите основные признаки демократии.) Ведущими демократическими признаками (принципами) являются: народовластие, равноправие граждан (независимо от пола, языка, социального происхождения и пр.) и свобода личности, выраженная в ее естественных и неотчуждаемых правах. Принцип народовластия реализуется на основе равных для всех политических прав в представительной и непосредственной демократии. Представительная демократия -- это участие граждан в деятельности органов государственной власти, принятии и реализации политических решений через избранных представителей, которые призваны выражать на государственном уровне интересы народа. В настоящее время представительная демократия является основной формой народовластия и находит концентрированное выражение в парламентаризме (о нем речь пойдет ниже). Непосредственная (прямая) демократия -- это прямое, без посредников, влияние граждан на политические решения и действия государственных органов и должностных лиц. К проявлениям непосредственной демократии относятся сходы, собрания, выборы, референдумы (от лат. referendum -- то, что должно быть сообщено) -- голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. Демократия, по образному выражению П. И. Новгородце-ва, "всегда распутье: ни один путь тут не заказан, ни одно направление тут не запрещено. Над всей жизнью, над всей мыслью господствует принцип относительности, терпимости, широчайших допущений и признаний". Примером тому является, в частности, принцип политического плюрализма. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ По мнению многих ученых-политологов, плюрализм является полной противоположностью монополистического принципа организации общества. Они считают, что разнородность общественных элементов -- важный, но не единственный признак 282 плюрализма. Он включает и ряд других взаимосвязанных признаков, в частности стимулирование многообразия общественной жизни путем создания условий для конкуренции и оппозиции. Это значит, что в обществе не запрещается, а, напротив, поощряется развитие разнообразных форм собственности, образование и деятельность различных политических партий, общественных организаций, культурных учреждений и т. д. Именно благодаря такому разнообразию в обществе создается необходимая система сдержек и противовесов, достигается баланс между различными элементами, которые, конкурируя друг с другом, способствуют социальному прогрессу в целом. Самостоятельность и равноправие разнообразных элементов общества еще один важный признак плюрализма. Только благодаря тому, что предоставляется каждому социальному институту, каждому гражданину равная самостоятельность в определении своих целей и действий, в обществе создается благоприятная обстановка для творчества, поиска альтернативных путей развития. Плюрализм предполагает наличие такого признака, как отказ от диктатуры и насилия, разрешение конфликтов непременно в рамках закона, мирными способами. К ним относятся терпимость к оппонентам (противникам в публичной беседе, дискуссии и т. п.), готовность к компромиссам, поиск консенсуса (согласия). Важнейшим проявлением политического плюрализма является многопартийность. Под многопартийностью чаще всего понимают наличие двух и более партий. Но следует различать многопартийность как общественное явление, т. е. существование в той или иной стране более одной партии, и многопартийность (или двухпартий-ность) как систему партийной власти, т. е. непосредственное участие партий в избирательных кампаниях и деятельность представителей этих партий в органах власти. Большинство ученых сходятся во мнении, что в любом случае по сравнению с однопартийной многопартийная или двухпартийная система политической власти более прогрессивна, ибо правящая партия проводит свою политику не в обстановке политического монополизма, а в постоянном поиске консенсуса с представителями других политических сил. Причем исполнительная власть в западных демократиях действует, как вам известно, под контролем законодательной власти и нередко в противоборстве с ней, а в законодательных органах всегда то или иное количество мандатов находится в руках оппозиционных партий. Это и есть система противовесов, характеризующих плюрализм. 283 Однако действующие механизмы двух- или многопартийной системы не идеальны. Так, хотя формально во многих странах Запада и провозглашено равенство всех партий, на деле кандидаты малых партий, как и независимые кандидаты, не имеют возможности широко использовать средства массовой информации для пропаганды своих идей. Так, во время избирательной кампании 1980 г. в США Дж. Картер и Р. Рейган израсходовали 18 млн долларов только на телевизионную рекламу. Небольшая партия вряд ли располагает такими средствами. Не случайно при наличии множества партий политической ареной завладевают чередующиеся у власти крупные традиционные партии, располагающие значительными денежными средствами. ПАРЛАМЕНТАРИЗМ Классической формой представительной демократии является парламентаризм. Он строится на принципах народного представительства, выборности, сменяемости, двойной ответственности парламентариев, защиты прав меньшинства, широкой гласности. Рассмотрим сущность этих принципов и механизм реализации. Существуют два основных типа избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная. При мажоритарной системе (Англия, США, Франция, Япония) от каждого избирательного округа избирается один депутат. Победителем на выборах считается кандидат, набравший наибольшее число голосов. При такой системе, если по одному и тому же округу баллотируются не два, а несколько кандидатов, победу может одержать тот, кто набрал менее 50% голосов. Например, консервативная партия Великобритании не раз одерживала победу, получив лишь около 40% голосов избирателей, ибо остальной электорат делился между лейбористской партией и либерально-социал-демократическим партийным объединением. Большинство, полученное победившей стороной, может быть двух видов -- абсолютное и относительное. В первом случае победителем считается кандидат, завоевавший 50%+1 голос всех участвовавших в голосовании избирателей. Если ни один из кандидатов не получает требуемое число голосов, назначается второй тур выборов, в котором принимают участие два кандидата, собравшие наибольшее число голосов в первом туре. Победителем во втором туре становится кандидат, набравший относительное большинство голосов. При мажоритарной системе меньшинство может оказаться не представленным в законодательном органе. 284 Пропорциональная избирательная система имеет две разновидности. Первая предполагает избрание от каждого округа нескольких кандидатов -- представителей той или иной партии. Число кандидатов распределяется пропорционально числу завоеванных партиями голосов. Например, если кандидаты от одной из партий собрали 40% всех голосов, от второй -- 20%, от третьей -- 10%, то каждая из партий получает соответственно 40%, 20% и 10% мест в парламенте. Иными словами, депутаты первой партии будут иметь численное превосходство в 2 и 4 раза по сравнению с другими партиями. Вторая разновидность пропорциональной системы в том, что избиратели голосуют не за личности от партий, а за партийные списки в масштабе всей страны. Избирательные округа при этом не выделяются, но распределение мест между партиями осуществляется по той же схеме, как и в первом варианте, т. е. пропорционально числу поданных за партию голосов. Пропорциональная система действует в Бельгии, Испании, Швеции, она является стимулом для небольших партий и способствует сохранению многопартийности в стране. В ряде стран (Австралия, ФРГ, Россия) существует смешанная мажоритарно-пропорциональная система. Так, в ФРГ половина состава бундестага избирается по мажоритарной системе, а другая -- по пропорциональной. Каждый из типов избирательной системы имеет свои достоинства и недостатки. (Подумайте, в чем они заключаются.) Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, образуют парламентские фракции, или, как их иногда называют, парламентские партии. Члены партий, получивших на выборах наибольшее число голосов, становятся членами партий большинства. Депутаты от партий, набравших меньшее число голосов, становятся членами партий парламентского меньшинства и пребывают в оппозиции. Партийные фракции в парламенте имеют равные права. Права меньшинства не только не ущемляются, а, напротив, защищаются сложившимися традициями и нормативными документами. Во время проведения парламентских дебатов партия меньшинства всегда имеет возможность высказаться по тому или иному вопросу. Защита прав меньшинства является важнейшим демократическим принципом. Не случайно деятельность парламента характеризуют как парламентскую демократию. Победа на выборах не ведет к утрате связи депутата с избирателями. По существующим правилам депутат несет двойную ответственность: и перед партией, и перед избирателями, причем вторая считается приоритетной. 285 Срок полномочий парламентов составляет, как правило, 4--5 лет. Периодическое переизбрание парламента позволяет обновить его состав с учетом воли избирателей. При переизбрании депутатского корпуса избирателями дается оценка политическим партиям, движениям и отдельным депутатам, представленным в прежнем парламенте. Партии, движения и депутаты, не выражающие интересов избирателей, могут не получить числа голосов, достаточного для прохождения в парламент. Тем самым непосредственно проявляется правовая и политическая зависимость депутатов от избирателей. Современный парламент -- главный форум политической гласности, ее концентрированное проявление. Здесь депутаты, парламентские фракции, состоящие из депутатов комитеты и комиссии открыто заявляют о своих позициях и намерениях. От них требуется искусство вести открытую и конструктивную политическую полемику. Ограничение парламентской гласности приемлемо только в чрезвычайных случаях и строго оговорено определенными условиями. Парламентская демократия не идеальна, как может показаться на первый взгляд. Она имеет определенные изъяны, и самый существенный -- система финансирования избирательной кампании. В США, например, кандидат сам обеспечивает свой политический бизнес. Если учесть, что в среднем расходы на избрание в конгресс достигает 600 тыс. долларов, то далеко не всегда конгрессменом может стать самый способный к политической деятельности человек. Кроме того, существует неравенство и между отдельными группами кандидатов, в частности между новичками и бывшими парламентариями. Последние, получая денежную поддержку от правительства, имеют значительно большие возможности для проведения рекламной кампании. Не случайно в американском конгрессе самый высокий процент не вновь избранных, а переизбранных. Недостатком парламентаризма является и то, что отбор кандидатов производится самими партиями, внутри которых существуют различные политические течения. Избиратели чаще всего не имеют права выбирать между кандидатурами внутри партий. В настоящее время некоторые партии, например итальянская компартия, пытаются ввести новый принцип отбора кандидатов, согласно которому в первичных выборах будут принимать участие не только члены партии, но и все ее сторонники. Следует отметить также, что, несмотря на провозглашенное всеобщее избирательное право, определенные слои насе- 286 ления лишаются возможности участвовать в выборах из-за существующих в некоторых странах различных цензов -- имущественного, оседлости, грамотности. Это лишь некоторые типичные недостатки парламентской демократии. В политической практике различных демократических стран их гораздо больше. Как же оценить в целом парламентскую демократию, учитывая все "за" и "против"? Парламентская демократия, несомненно, является достижением современности. Будучи классической формой представительной демократии, она сочетается с формами непосредственной демократии, что помогает выявить интересы и настроения различных групп населения и выражать их в политике. Из курсов истории, географии вы знаете, что в XX в. в различных странах демократия существовала в неодинаковых формах. Демократические институты Франции, Италии, Великобритании, США и других стран заметно отличаются друг от друга. Их облик и политическая эффективность зависят от традиций каждой страны, от общей культуры, от политического сознания гражданами ответственности за сделанный ими свободный выбор. СОВРЕМЕННАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ РОССИИ С принятием в России Конституции (декабрь 1993 г.) был открыт путь для осуществления демократических реформ. Они направлены на то, чтобы обеспечить четкое разделение законодательной, исполнительной и судебной властей, усилить правовую основу для преобразований, стимулировать развитие подлинно демократических структур гражданского общества, системы средств массовой информации при значительном повышении ответственности каждого из социальных институтов, а также граждан Российской Федерации. Как же решаются эти проблемы? В стране работает высший представительный и законодательный орган -- парламент (Федеральное собрание), состоящий из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Они проводят большую законотворческую работу по утверждению и развитию многообразных форм собственности, расширению предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, укреплению представительной демократии, судебной власти, местного самоуправления. 287 Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ, состоящее из председателя, заместителей председателя и федеральных министров. Правительство разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; способствует проведению в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; реализует программы социально-экономического развития; проводит меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности, а также законности, прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью и пр. Главой государства и высшим должностным лицом является Президент РФ, наделенный большими полномочиями. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, активно участвует в правотворческом процессе, подписывает принятые Федеральным собранием законы, издает указы и пр.; возглавляет Совет безопасности, утверждает военную доктрину, обладает правом объявления чрезвычайного положения (указ об этом утверждается решением Совета Федерации). Ежегодно Президент обращается к Федеральному собранию с посланиями о положении дел в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Правосудие на территории всей Российской Федерации осуществляется только судом. Судопроизводство действует на основе состязательности и равноправия с